4月15日,海南省司法廳發(fā)布關(guān)于征求《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案送審稿)》意見的公告。

《修正案(草案)》提出,提升違規(guī)生產(chǎn)、銷售、儲存行為的處罰力度。違規(guī)生產(chǎn)行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元以下”調(diào)整為“十萬元以上二十萬元以下”,違規(guī)銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬元以下”調(diào)整為“五萬元以上二十萬元以下”;將生產(chǎn)的一次性不可降解塑料產(chǎn)品及其原輔材料納入沒收的范圍,提升震懾效應(yīng)。

為深入推進全省禁止生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作,進一步優(yōu)化《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),根據(jù)省政府和省人大常委會2024立法工作計劃,省生態(tài)環(huán)境廳對《規(guī)定》相關(guān)條款進行了修改完善,形成了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案送審稿)》(以下簡稱《修正案(草案)》。

修改的必要性:

《規(guī)定》于2020年12月1日正式實施至今暴露出很多問題,如監(jiān)管對象法律邊界不清晰、市場開辦者責(zé)任不明確、責(zé)任單位缺失、處罰力度不足等,為提升法規(guī)可操作性,應(yīng)當(dāng)進行修改。

修改的主要內(nèi)容:

《修正案(草案)》修改了15個條款,《規(guī)定》由三十條增加至修改后的三十一條,主要修改內(nèi)容如下:

(一)進一步完善各部門職責(zé)分工。

一是明確生態(tài)環(huán)境部門為禁塑工作牽頭單位,生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織實施禁塑工作;二是增補綜合行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法監(jiān)管部門,明確市場監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)禁塑監(jiān)管執(zhí)法工作;三是增加公安部門作為執(zhí)法工作責(zé)任部門,完善由市場監(jiān)管牽頭,生態(tài)、交通、綜合執(zhí)法、公安等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制;四是新增教育、衛(wèi)健、旅文、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理等部門為行業(yè)監(jiān)督管理部門。

(二)增加有償提供一次性塑料制品及其替代品條款。

根據(jù)商務(wù)部和國家發(fā)改委《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》規(guī)定,商品零售經(jīng)營者執(zhí)行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》?！缎拚?草案)》增加了鼓勵條件適宜的經(jīng)營場所有償提供替代品條款,引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費習(xí)慣,實現(xiàn)源頭減量。

(三)進一步明確監(jiān)管對象法律邊界。

參照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,《修正案(草案)》將“零售攤販”修改為“無固定經(jīng)營場所攤販”,明確監(jiān)管對象邊界,便于執(zhí)法部門統(tǒng)一標(biāo)準,為公平執(zhí)法提供有力條件。

(四)提升違規(guī)生產(chǎn)、銷售、儲存行為的處罰力度。

一是我省禁塑工作實施,不可降解塑料制品價格大大提升,不法商販獲利水漲船高,因此《修正案(草案)》提高了部分違法行為的罰款額度下限,違規(guī)生產(chǎn)行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元以下”調(diào)整為“十萬元以上二十萬元以下”,違規(guī)銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬元以下”調(diào)整為“五萬元以上二十萬元以下”;二是將生產(chǎn)的一次性不可降解塑料產(chǎn)品及其原輔材料納入沒收的范圍,提升震懾效應(yīng)。

(五)壓實經(jīng)營場所管理者對本場所商戶的日常管理責(zé)任。

進一步壓實等經(jīng)營場所管理者責(zé)任,要求管理者建立日常管理制度,對場所內(nèi)商戶開展日常管理。場所內(nèi)多家商戶出現(xiàn)違規(guī)行為的,經(jīng)營場所管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(六)細化全生物降解塑料制品全過程追溯管理制度。

明確了在海南經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料制品,其生產(chǎn)企業(yè)將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺,確保產(chǎn)品信息全流程可追。對未按規(guī)定上傳溯源信息的生產(chǎn)企業(yè),由省生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。

(七)完善信用管理相關(guān)條款

參照《海南公共信用分級分類管理辦法(試行)》,和我省公共信用分級分類管理妥善銜接,提出嚴重失信行為懲戒措施,完善禁塑領(lǐng)域公共信用管理制度。

下一步我廳將根據(jù)省政府和省人大常委會審定情況,逐級配合省政府、省人大常委會對《修正案(草案)》進行審議。